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城市如何應對城市型水災

2018-11-22

城市的發展,帶來資源的集聚,人口密度及資產密度快速增加,大量農田及本不適合建城的低窪地帶也在轉眼間變成了新城區、開發區。在向立雲看來,現代城市麵對暴雨雨水時顯得更加脆弱。即使諸如水電氣、交通、網絡等城市“生命線係統”的局部出現問題,城市的運轉及經濟社會活動都會帶來極大的阻塞,甚至波及與之關聯的其他城市,城市型水災所帶來的間接影響和衍生災害遠大於淹沒區的直接損失。

治水模式亟須改變

“河道就這麽寬,行洪能力也就這麽大,短期內想大幅度提高河道排澇標準可謂舉步維艱。”向立雲說,縱觀北京的四大水係,要麽借天津入海,要麽路過河北,數百公裏的河道,隻是加寬或挖深北京一段的河道,整體上並無益於問題的解決,相反帶給下遊城市更大的行洪壓力。

北京市屬於缺水性城市,北京的地下水層可以吸納大量的雨水。遺憾的是,一方麵,城市的發展使得許多城市外圍的行洪河道大量消失,或者轉為城市內部排水溝渠,增加了防洪負擔。另一方麵,鋼筋水泥覆蓋下的城市,使得地表徑流劇增,有限的下水道無法及時將雨水排空。

以北京的綠化地為例,一般來說,通過土壤,大約有20%—30%的雨水能夠補充為城市地下水。然而,現在草地大多高於周邊路麵,降雨時,一旦土壤含水量飽和,便會形成地表徑流,泥水俱下,流向路麵或下水道,增加排水負擔,淤積管道或河道。“如果將其改造為比周邊地麵低20厘米,則可完全消化掉“7·21”大雨時降到綠化地上大約170毫米雨量,甚至還可以吸納周邊地麵的部分降雨量。”向立雲說。

而這也反映了國際上吸收城市型水災教訓後,產生的水災治理模式改變。

傳統的治理模式,首先從城市排水係統著手,不斷加粗排水管網的直徑,典型特征便是“拉鏈路”的不斷產生,以求盡快將水排至河道。然而,學者發現,河道水位上升會使排水管網受到頂托,甚至倒灌,於是理念發生改變,轉而采取各種雨水蓄滯的措施,如修建儲水池、雨水調節池等等。不過,因為高昂的成本和雨水利用率過低,這樣的試點在全國也不過屈指可數的幾個小區,並未得到推廣。最終,治理的觀念轉為尋求“蓄排兼籌”,利用各種雨水滲透技術,並盡可能使雨水下滲,回補地下水,實現雨洪資源化,達到水資源的生態平衡。

理念的轉變,預示著城市型水災治理模式的不斷前進。不過,在向立雲看來,城市型水災的治理是多方並進、共同努力的結果。城市排水管網改進,河道清淤,配備搶險排澇車,修建各類蓄水池、路邊滲水溝,推廣使用大流量排澇泵車等等,都值得城市決策者因地製宜地開展。

健全洪澇風險管理製度

1998年發生在長江流域的特大洪水,巨大的生命財產損失,直接促成了《防洪法》的出台。並在其中第33條要求,評價洪水對建設項目的影響和建設項目對防洪的影響。

“盡管中央多次強調洪水影響評價製度的重要性。然而,截至目前,洪水影響評價製度執行得並不太好。”向立雲說,針對城市的建設項目,特別是“生命線係統”開展洪水影響評價十分必要,可以預先了解內澇對建設項目的影響和建設項目對排澇的影響,從而改變某些不合理的設計,例如減少下潛式立交道路,在下潛式立交橋處設置地下蓄水池,減輕內澇影響等。

另一種行之有效的城市洪澇風險管理製度則是,強製規定任何開發建設項目不得增加流出建設區的地表徑流,就地消化雨水,從而避免增加其他地區的內澇風險或排水係統的排澇負擔。

“洪澇風險信息的公示同樣不容忽視。”向立雲說,在北京“7·21”特大暴雨中,盡管氣象部門和北京市水務局均先後發布了四級預警,但事實上,普通市民除了知道藍色、黃色、橙色、紅色預警意味著雨情程度不同外,對不同顏色預警的具體內容所知甚少。比如藍色預警意味著12小時降雨量達到50毫米以上;黃色為6小時內降雨量將達到50毫米以上;橙色為3小時內降雨量將達到50毫米以上;紅色為3小時內降雨量達到100毫米以上。而對於顏色背後所代表的暴雨會造成多大的危害,城市排水係統是否能夠應付這樣的暴雨,更是沒有什麽概念。

據了解,在美國、日本等發達國家,這樣的信息發布係統已經非常成熟。每當災害來臨,美國國家應急管理事務署便會按照相關條例規定,預先開展各種量級降雨的洪水或內澇風險分析,推測洪水淹沒區或內澇積水點的分布及淹沒水深,哪些地區的人員應該疏散。市民也根據災害風險評估,選擇性購買相關保險,以保證生命財產安全。


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